2017年政府工作报告
政府工作报告
—2017年2月23日在万年县第十六届人民代表大会第二次会议上
万年县人民政府县长 吴树俭
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年的工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，实现了“十三五”良好开局。主要经济指标总量有8项、增幅有7项居全市第一方阵（1）。财政总收入、农村居民人均可支配收入分别达到17.72亿元、11403元，总量进入全市中游。
一年来的工作，主要体现在以下五个全面。
（一）全面推动产业升级，在建设滨湖板块增长极上取得实效
一是坚持集群化引领，工业创新发展。项目带动力提升，投入1.6亿元实施食品产业园、凤巢工业园污水管网等7个重大工业基础设施工程。实施工业项目50个，完成投资
37.8亿元；竣工投产24个；新开工21个，亿元以上在建项目 6个。食品产业园、电子商务双创产业园等11个项目列入全省大中型建设项目，旭腾聚纤、汉氏贵金属等5个项目列入全市重大项目。产业集聚度提升，机械电子、纺织服装、食品加工三个百亿产业共实现主营业务收入170亿元，同比增长12.5%，占高新区主营业务收入的73%，机械电子产业集群跻身市重点产业集群。企业贡献度提升，新增规上工业企业16家，总数达97家，税收过5000万的有2家，过千万的有4家，工业对财政的贡献率达60%，同比提高5个百分点。
二是坚持产业化引领，农业品牌发展。基础不断夯实。以国家级现代农业示范区建设为抓手，实施基础设施项目13个，通过高标准农田建设增加耕地面积3200亩；示范区核心区征用、流转土地2000余亩，落户企业13家。结构不断优化。万年贡集团被农业部评为农村产业融合典型龙头企业，是我省唯一一家。全县“三品一标”（2）总数达到27个，农业部水产健康养殖示范场总数达到19
家。规模不断扩大。新增省级龙头企业2家、市级龙头企业3家；新增农民合作社128家，其中省级示范社1家；新增家庭农场17家，其中省级示范家庭农场4家。
三是坚持现代化引领，服务业特色发展。旅游日趋兴旺。成功入选2016最美中国榜“文化魅力、特色魅力旅游胜地，美丽乡村旅游胜地”，梓埠镇荣获“中国最美生态宜居旅游目的地”；法式旅游风情街投入使用，珍珠文化产业园建设前期工作完成。全县形成一个“世界级”和五个“国家级”的旅游品牌（3）。商贸日益繁荣。法莱德生活广场、润丰广场建成开业，佳诚广场即将建成。江西赶街示范县县级运营中心完成建设，建成全省县域最大的特色农产品O2O体验店；大地走红获评省级电子商务示范企业；电子商务双创产业园主体建设基本完工；我县获评全省电子商务进农村示范县。金融日渐活跃。成立了“金融超市”；启动了网络众筹倒贷业务，转贷近2亿元。帮助80家企业通过“财园信贷通”、“电商信贷通”贷款3.2亿元。壹天新能源纳斯达克上市取得新进展，晟金实业成功上市，大地走红、真牛食品启动上市工作。
（二）全面深化改革开放，在创造万年经验上取得实效
一是经济外向度增强。签约项目83个，总投资128.15亿元；引进省外2000万元以上项目23个，实际利用省外2000万元以上项目资金总量全市第二。争取各类上级扶助资金14.95亿元、国家专项建设基金及配套贷款4.82亿元。全年外贸出口总量全市第三；实际利用外资6700万美元，同比增长10.9%，总量、增幅均列全市第五。
二是改革驱动力增强。以供给侧改革为主线，集中抓好“三去一降一补”（4），释放红利达1.66亿元，房地产库存去化率全市第一。“放管服”改革深入推进，营改增全面推开，机关单位公车改革基本完成，“五证合一”（5）、“一照一码”（6）登记制度全面推行。万年水泥厂办社会职能成功剥离。不动产登记制度全面推行。农村土地“三权分置”（7）、集体产权制度、农业保险等改革有序推进，林地流转工作被确定为全省深化集体林权制度改革试点，土地经营权证抵押贷款工作、县域金融综合改革工作被列为全省试点。全县有十项改革创新做法在省市交流或推介。
三是科技创新力增强。与西安工程大学开展县校科技战略合作，促成纳宇纳米、晟金实业等企业，分别与复旦大学、西安工程大学、中科院固体所等多所高校及科研院所达成“政产学研用”合作，汉氏贵金属获“江西省节能减排科技示范企业”。全县新增省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心2家，新增国家高新技术企业6家，总数达到14家，位居全市各县（市、区）之首。新建昌硕纺织院士工作站，成为全省唯一一个拥有3家院士工作站的县。
（三）全面打造生态城乡，在建设江西绿色崛起先行县上取得实效
一是城市更精美。布局更好。扎实推进万盛大道、建德大街等城市主干道提升改造和西南片区路网建设，促进上坊乡快速融入主城区。县城建成区面积达到12.86平方公里，形成“三纵七横一环”（8）城市道路格局。功能更全。着眼“海绵城市”（9），推进城镇污水管网建设，促进雨污分流升级。城市绿地率达到45.62%、人均公园绿地面积16.9平方米，道路亮化率、硬化率均达99%以上。环境更优。强力推进城市执法，开展城市环境百日综合整治，拆除各类违建9662平方米；整治铁皮车、规范公交车、淘汰黄包车，1000余辆黄包车彻底退出历史舞台；取缔马路市场，设立流动摊贩疏导点，市容市貌明显好转。
二是乡村更秀美。面貌更新。大力实施秀美乡村建设，投入资金1.04亿元，重点实施48个一般村点和6个中心村建设，打造了白云、社里等一批示范点；不断完善农村环境卫生治理体系，对8条县域主干道沿线开展乱葬乱建整治行动，全面铺开“拆三房、建三园”（10）工作，拆除“三房”24.9万平方米。交通更畅。新建农村公路100公里，硬化村内道路62.2公里。完成镇垱线（珠田-陈营段）二级公路改造、石镇大桥危桥改造；上万高速万年连接线（南段）与上万高速同步通车，万年高速出口达到3个。服务更佳。建设农村文、教、卫及公共服务场所156处，6个中心村的“8+4”（11）公共服务设施全部到位，获评“全省新农村建设先进县”，实现“六连冠”。
三是生态更优美。天更蓝。强化主要污染物减排，建立废气自动监测在线监控系统，推进万年水泥厂5号窑脱硝工程。凤巢园区第三方监测工作顺利推进，已有4家企业完成现场监测，园区及周边实现和谐稳定。城市环境空气质量达到国家二级标准以上。地更绿。继续推进矿山生态恢复治理工程。实施造林绿化与退耕还林、封山育林、湿地保护等生态林业工程，森林覆盖率达64.1%。水更清。全面推行“河长制”、“库长制”，大力实施“清河行动”，严格控制农业面源污染和工业点源污染。城市集中式饮用水取水口水质保持二类标准以上，主要河流出境水质保持三类标准以上。
（四）全面弘扬稻作文化，在建设世界稻作文化体验地上取得实效
一是稻作文化起源再获权威认定。成功举办“第54期中国科技论坛—中国稻作起源地学术研讨会”。袁隆平、颜龙安等20位著名科学家共同签署《科学家建议》，确认万年仙人洞—吊桶环遗址是世界稻作文化发源地，新华社、《人民日报》、《光明日报》等中央媒体予以报道。万年仙人洞—吊桶环遗址正式写入人教版、川教版、中华书局版《中国历史》七年级上册历史教材。
二是稻作文化特色进一步彰显。《万年飘香》、《群工站长》、《万年烛光》等本土电影知名度进一步提高；开展了一系列具有我县特色的农耕文化展示活动；出台了构建现代公共文化服务体系实施方案；加大了非物质文化遗产保护力度，国家级非物质文化遗产---万年稻作习俗及5个省级和2个市级非物质文化遗产得到有效保护。
三是稻作文化体验显著提升。世界稻作文化主题公园、天下第一陶博物馆、神农湖景区农耕文化创意园建成开放，仙人洞景区综合展示中心项目有序推进，正稻小种私人定制实现从卖产品到卖体验的华丽转身。稻源农庄（白云人家）成功举办“千人体验农俗文化活动”，获评省级休闲农业示范点、3A级乡村旅游景点。
（五）全面建设幸福万年，在同步全面建成小康社会上取得实效
一是脱贫攻坚实。组织开展“四帮、四送、四扶、四助”（12）活动，大力推进“十大扶贫工程”（13），首创实施的“产业扶贫+就业培训”帮扶模式，得到省、市高度认可。投入扶贫移民资金7600万元，实施脱贫攻坚项目248个。争取到各类扶贫移民项目176个、资金3436万元，实现1个贫困村、1707户5257个贫困人口稳定脱贫的目标。
二是民生项目实。成立全市首个治未病中心，完成妇幼保健院门诊部异地新建，青云、裴梅中心卫生院获评全国“群众满意的乡镇卫生院”。累计投入1亿元推进县保育院、汪家中学、陈营和梓埠中心小学等一批校园异地新建项目，投入近2亿元实施农村小学标准化建设；优化教育网点布局，义务教育全面实行就近入学。全民健身中心景观绿化、体育场馆主体已经完成。返乡创业一条街初具规模，实现主营业务收入20亿元，安排就业1000人以上。垦区危旧房改造配套基础设施、乡镇卫生院周转房、天然气管道入户入企工程等项目扎实推进。特别是在全县上下的共同努力下，全面完成当年棚改任务，签约1029户，搬迁验收537户。
三是社会保障实。推进社会保障一体化建设，城乡居民养老保险及城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险全部超额完成任务。稳步实施了机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位工资标准调整和增加津补贴工作顺利完成。发放城市低保金1745万元、农村低保金3113万元。留守儿童保护网络进一步健全。城乡医疗保险实现整合，县级公立医疗改革门诊诊查费补偿到位，县、乡、村三级定点医疗机构全面实行信息化管理。公众安全感测评列全市第二，连续六年获评全省信访工作“三无”县。
各位代表，过去的一年，我们还获评全国计划生育优质服务先进单位、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全省法治宣传教育先进县、全省粮食生产先进县、全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖、全省最佳优化民营经济发展环境县、全省社会救助先进县、全省住房和城乡建设系统先进集体、全省扫黄打非先进县、全省安全生产先进单位。同时，工、青、妇、老年等各项工作也取得新成绩；民兵预备役建设得到加强，县人武部连续三年获评全省“安全管理先进单位”。
成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民精诚团结、共克时艰的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻万部队指战员、武警官兵、各人民团体及所有关心和支持万年发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
需向代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资、地区生产总值、居民收入等一些指标增幅都低于年初预期目标，经济社会发展还存在不少问题。一是财力仍然不足。虽然我县财政总收入、地方收入增幅位列全市第一方阵，但财税增收乏力，建设资金、民生保障资金支出日益增多，财政收支矛盾依然突出。二是产业仍然不优。全县工业产业发展水平依然不高，尽管规上工业企业不少，但引领性、带动性、支撑性的大项目、大企业、大产业仍然缺乏，转方式、调结构任务艰巨。三是效能仍然不高。少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，政府行政效能还有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，切实解决。
二、2017年的工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是党的十九大召开的大喜之年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，按照中央、省、市、县经济工作会议的部署，围绕“弘扬稻作文化、推动产业升级、打造生态城乡、建设幸福万年”的发展思路，紧扣打造“上饶滨湖板块增长极、江西绿色崛起先行县、世界稻作文化体验地”的发展定位，紧紧抓住省委省政府支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以项目建设为总抓手，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力迈出“决胜全面小康、建设幸福万年”的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政总收入增长5.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点；居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率严格控制在市政府下达的指标之内，节能减排确保完成省市下达的任务。
根据以上总体要求、工作目标，今年工作的重点是坚持“五个双发力”，实施“五大工程”，落实“十大民生实事”，办好发展最基础的事、当前最要紧的事、群众最关心的事。
坚持“五个双发力”，稳增长、稳预期、稳大局，办好发展最基础的事。
（一）坚持促进投资和扩大消费双发力，在提高经济效益上实现新突破
一是稳增长，推进项目建设。实施项目91个，其中重点项目53个，总投资223.1亿元，年度计划投资93.9亿元；新建52个，续建39个，分别完成投资57.5亿元、36.4亿元。其中实施工业信息产业发展项目27个、农业农村项目8个、城区改造提升项目19个、交通能源基础设施项目8个、商贸旅游项目14个、社会民生事业项目13个、征地拆迁项目2个，以投资促增长。
二是补短板，扩大消费需求。聚焦县城核心商业圈建设，加快润丰广场、珍珠城二期、再生资源及有色金属大市场等商贸项目建设，充分满足日益多元的居民消费需求。巩固提升商贸、汽车等传统消费，扩大数字信息、疗养康体、电子商务等新兴消费。统筹城乡市场建设，大力发展“互联网+流通”新模式，促进流通创新发展和实体商业转型升级。
三是降成本，挖掘增长潜力。不断提升企业盈利空间，进一步正税清费，全面落实“营改增”及各种减税政策，降低企业的税费成本和融资成本；加快交通、水利、电力等基础设施项目建设，降低企业运输及水电费用支出；加大人才培训力度，促进企业产学研一体化进程，逐步下调生育、工伤、失业保险费率，加快万馨小区等园区保障性住房分配，推动劳动密集型企业走“智能化”、“数字化”、“网络化”道路，有效降低用工成本。
（二）坚持做大总量和调优结构双发力，在构建现代产业体系上实现新突破
一是以壮大实体经济为主线，推动工业转型。紧盯“以企业为核心，五年决战600亿”的目标，主攻大工业、决战大园区。全力做实园区平台。完成高新区规划环评编制。加快园区标准厂房、凤巢园区污水管网工程、建元大街、食品产业园等项目建设；完成丰收园区污水管网改造升级项目及872亩新征工业用地收储计划。强化第三方监测机制，推进凤巢园区产业升级、企业转型；加强对园区企业的分类指导和网格化管理，培育“小巨人”企业（14），继续实施“腾笼换鸟”工程，妥善处置“僵尸企业”，清理闲置土地、闲置厂房。力争园区新增开发面积500亩以上，实现主营业务收入290亿元。着力做强产业集群。围绕三大百亿产业，重点推进浙江跃进控股汽车零部件、万年芯微电子、福建泳春宏泰乌冬面等项目；实施存量企业“倍增计划”，继续推进旭腾聚纤、联创电子、江南糖果产业园、汉氏贵金属、兴宇汽配、昌硕纺织、成琚药业等项目二期建设；全力推动万年水泥厂技改环保搬迁、瑞安澳威轮毂、中皮环科蛋白胨等项目前期工作。力争三大百亿产业集群挤进省市重点产业集群。竭力做优服务保障。继续推行项目工作“五人行”责任制、“专员”制、“代办”制等制度。深入推进“基金+”、“财园信贷通”、“金融超市”、“科贷通”等工作，强化“定向招聘”、“送岗位入企”举措。实施“百十个”工程（15），做好华鸿纺织、雅顺有机硅等企业规上申报入统工作，力争新增规上企业20家以上，投资过10亿的企业达2家以上，销售收入超10亿的企业5家以上，利税过亿企业4家以上，形成三大百亿产业五个十亿企业的产业集群。
二是以供给侧改革为主线，推进农业升级。优化农业产业体系，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。增加绿色优质农产品供给。大力实施“三品一标”创建工程，以江南糖果产业园、创欣食品等一批农产品深加工项目建设为平台，做好“五个一”（16）文章，创建“名、精、优、新”的农产品品牌。构建新型农业经营体系。发展壮大村集体经济，开展多种形式的“村庄经营”。大力发展私人定制农业、休闲农庄、家庭农场、农民合作社，打造一批具有稻作文化特色的名镇名村，促进农村一二三产业融合发展。加强珍珠养殖合作社建设，积极探索“科技+保险+基地”新模式，重振万年珍珠产业雄风。夯实农业基础。重点打造国家级现代农业示范区核心区，全面完成温控大棚、联栋大棚及物联网建设，推进核心区和联动区共建，将核心区建成现代化的国家级农业综合体。贯彻落实好粮食安全省长责任制，抓好新增千亿斤粮、标准化粮田等项目建设，确保实现土地整治3万亩，土地开发6000亩；实施好“两万、两千、两治理、两提升”八大工程（17），完成四条千亩圩堤应急整治，33座新增小（二）型水库除险加固，1条1-5万亩圩堤应急除险，1条山洪沟治理项目。
三是以培育新动能为主线，推动服务业创新。加大对新技术、新产业、新业态的扶持力度，不断改造提升传统动能，为经济发展注入新活力。大力发展现代物流。继续对接并争取皖赣线电气化改造工程，推进万年县一般通用机场、万年港现代物流园、丰龙物流园等重大项目规划建设，打造水陆空立体化交通运输体系。大力发展金融保险。加快推进“险资入万”、“企业上市培育”工程，加大对重大项目的信贷支持力度。采用母子基金“1+N”模式，放大杠杆效应，充分利用国定贫困县IPO绿色通道的机遇，推动金融经济分享。推进华拓金融服务项目，提升公共资源配置效率。推进国投公司投融资体制改革，做大、做实、做活国投，盘活国有资源。大力发展电商等新型服务业。推动电子商务双创产业园招商运营，健全农村物流配送网络，培育发展“电商小镇”、“精品村落”，争创国家级电子商务示范基地或全国农村电子商务示范县。大力发展新能源，推进中节能、阳光能源项目建设，实施天然气加气站和电动汽车充电桩计划。推动大数据、云计算、物联网等新兴产业发展，推进产能分享、科研分享、数据分享等生产性分享经济，围绕住宿餐饮、家政服务、交通出行等发展生活性分享经济。
（三）坚持做靓城镇和做美乡村双发力，在加快城乡一体化上实现新突破
一是扎实推进新型城镇化建设。以打造森林城市为目标，开展全域规划，多规合一实施城市总规修编；在珠溪国家湿地公园、城市植物园等城市公园的基础上，开发建设珠山公园、马家森林公园，提升城区苗圃、花圃、河道绿化水平，形成城市立体绿化局面；完成西南片区市政道路、长年路建设，实施里弄小巷亮化绿化、部分道路“白改黑”工程，启动六〇北路、万年青大道改造提升工程，做好建明大街改造前期工作；加大人行道建设和疏通力度，打通六〇小学南门；推动万年春小商品市场改造；推进城市棚户区（城中村）改造，确保货币化安置率达90%以上；巩固“百日整治”成果，提升居民小区管理水平；规范流动摊点、废品收购点和修车洗车点等设置及大型车辆入城、停放行为；继续加大违法建设专项治理，确保消化存量违建1.5万平方米，新增违建“零增长”。
二是扎实推进秀美乡村建设。以“拆三房、建三园”为发力点，筹集资金5亿元，打造50个以上的秀美乡村示范点，完成100个以上的一般新农村建设点建设任务；按照“七改三网”（18）的要求，整治200个左右自然村。实施好高速万年北出口至神农源景区、上万高速挂线、青陈线、县城至贡米原产地（锦黄线）、206国道、昌万路等国省道及高速公路沿线通道整治提升工程，打造“秀美乡村示范带”。
三是扎实推进特色小镇建设。以“稻作文化+”的理念为乡镇量身打造特色小镇，推进裴梅贡米、湖云珍珠、青云园林、上坊商贸特色小镇及梓埠—-石镇一体化县域副中心建设；完成区域金融服务中心规划，引导金融机构聚集，打造金融小镇。
（四）坚持改革创新和扩大开放双发力，在增强发展活力上实现新突破
一是提升开放水平。积极承接沿海发达地区产业转移，围绕三个“百亿产业”补链、强链、延链，全面开展精准招商。力争利用省外2000万元以上项目进资54.87亿元，同比增长10%；利用外资7300万美元，同比增长9.5%；实现外贸进出口27200万美元，同比增长1%。
二是强化改革攻坚。持续开展降成本优环境专项行动。抓好城乡居民参加基本养老保险、基本医疗保险扩面工作，推进机关事业单位养老保险制度改革及公车改革、户籍制度改革。健全农村土地流转制度，深化农村集体产权制度改革，完善林权抵押贷款政策，推进县级公立医院医疗体制改革、水利工程产权制度和水权制度改革，全面深化殡葬改革、城市管理体制改革、供销合作社综合改革。
三是推动“双创”深入。积极对接省创新驱动“5511”工程（19），聚焦优势战略性新兴产业，筹建万年县众创空间和科技企业孵化器等科技创新载体。推动传统产业转型升级，在高新技术产业领域内实施一批科技计划专项，组织企业申报高新技术企业，保持在全市的领先地位。
（五）坚持改善民生和增强保障双发力，在提高幸福指数上实现新突破
一是提高民生福祉。兜底线、补短板，确保一般公共预算支出用于民生方面的比重超过70%。实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业4000人，新增转移农村劳动力4300人。深化收入分配制度改革，在提高城乡居民收入总体水平的同时，努力缩小城乡收入差距。继续推进现代公共文化服务体系建设，利用“文化+”思维，加快公共文化服务平台建设，启动4个乡镇综合文化站、47个行政村（社区）综合文化活动中心建设；加强文化申遗和文物保护工作。全面落实城镇居民独生子女父母奖励政策；实行新婚夫妇免费婚检，做到“两检同做、两证同发”（20），实现婚育“一站式”服务。
二是增强安全保障。深入推进法治万年、平安万年、健康万年建设。探索信访工作落实新机制。加快推进社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强县战略。加强农产品质量安全体系建设，创建农产品质量安全县。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。加强防灾减灾能力建设、应急指挥体系平台建设。深入推进未成年人社会保护工作。
三是强化统筹推进。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好人民防空和拥军优抚安置工作，争创全国、全省双拥县。支持法院、检察院工作。做好新时期下的民族宗教、外事、侨务、无线电、地震、气象、体育、老年等工作。支持工、青、妇、红十字会、慈善总会等群团组织发挥更大作用。
实施“五大工程”，抓大主题、用大手笔、做大文章，办好当前最要紧的事。
（一）实施大扶贫工程。把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务，确保到2018年实现16个贫困村14220个贫困人口全部脱贫，2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会。为实现这一目标，今年，重点全面构建“五个三”（21）扶贫大格局，继续深入实施脱贫攻坚“十大扶贫工程”。突出抓好产业扶贫，投入资金9300余万元用于贫困村村庄整治和产业扶贫。延伸产业扶贫“利益链”，将财政补贴与产业经济组织带动贫困户增收挂钩，建立龙头企业、种养大户与贫困户的利益联结机制，带动指导贫困户发展产业。支起金融扶贫“撬动杆”，设立贫困户脱贫项目支持等贷款品种，财政给予贷款贴息，争取省直、市直帮扶单位资金突破1000万元。
（二）实施大教育工程。用二到三年时间，打造乡村“步行半小时就学圈”，解决城区学校大班额问题，实现高中阶段“零择校”、“零择班”目标，职业教育中心力争每年培养专业技术人才不少于1000人。为实现这一目标，今年，重点以迎“国检”为契机，加大教育投入，推进义务教育均衡发展，着重推进六小、七小建设和万年二小改造工程；完成大源中小学合并，推进乡镇4所中小学改扩建和4所中心幼儿园新建，以及100所中小学校（含村完小）改造提升；围绕做大教育品牌，实施“靠大联强”工程，建立名校合作、名师引进新常态机制；积极主动与省市对接，争取设立上饶幼儿师范高等专科学校万年校区。
（三）实施大交通工程。用二到三年时间，打通城区所有断头路、接通县城外环和县域外环，实现乡乡通二级公路；实现城乡公交一体化；构建“三纵两横，两环九射”（22）公路交通格局及乡镇政府所在地到县城“半小时经济圈”。为实现这一目标，今年，重点实施上万高速连接线二期、县城东西外环、大源至裴梅旅游公路、疏港公路延伸段、黄桐公路升级改造、石垱线改造和珠曹线改造等项目，完成9座危桥拆除重建工程；融入景鹰开放合作走廊，推动万年至鹰潭高铁快速通道建设。
（四）实施大生态工程。以争创省级生态文明先行示范县为主线，通过三到五年的努力，实现全县境内河流、湖（库）水体三类以上水质达标率达到85%以上，饮用水水源地水质达标率100%，县城空气环境质量达到二级标准，空气质量指数小于100的天数稳定在330天以上，PM2.5年均在省、市下达的控制目标以内。为实现这一目标，今年，重点加大生态建设，抓好中央环保督查反馈意见的问题整改，确保按期保质保量完成整改任务;深入实施水、气、土污染防治行动计划;狠抓退耕还林、封山育林、矿山修复等生态建设工程；开展“八大专项治理”（23）；继续实施“清河清库”行动，强化“打非治违”专项行动；加强与省水投集团战略合作，全面启动以县城为核心，以“一库两河”（24）水系连通为纽带的水生态城市建设工程，着力建设“海绵城市”。
（五）实施大旅游工程。用二到三年时间，完善大小旅游公路环线建设，打造覆盖全部乡镇的旅游精品路线；用三到五年时间，力争完成神农源景区创5A工作，集中打造一批国家级和省级品牌的旅游景区及乡村旅游点。为实现这一目标，今年，重点实施“旅游+”战略，打造“项链工程”（25）；建立旅游大数据，建成智慧旅游平台；编制全域旅游发展规划，推进裴梅荷桥贡米原产地、珠田越溪生态农庄、石镇中洲民俗文化等乡村旅游与精品农业旅游项目建设；着力打造世界稻作文化博览园、现代农业观光体验园、休闲养生度假区，塑造稻作文化体验游的新亮点新名片。
落实“十大民生实事”，坚持民生为先、民生为重、民生为要，办好群众最关心的事。
（一）抓好夏营水库开工建设，完成城南水厂建设。
（二）启动城南丰收110千伏变电站及桥头变电站升级改造。
（三）建设不少于10个小绿地、小广场或停车场。
（四）开通循环车，建设不少于60个公交站台，公交班次不超过15分钟。
（五）推进万年县综合福利中心、苏桥乡敬老院、大源镇敬老院以及居家养老服务中心示范点建设。
（六）启动县医院二期工程建设项目，异地新建梓埠卫生院，扩建珠山卫生院。
（七）新建城区完中和六〇小学总部2所学校，化解城区学校大班额问题。
（八）加快微信万年建设，推动政务服务申办、审批、办理微信一站式处理。
（九）实施正大街、建德大街等主要街道“五位一体改造”工程。
（十）完成城镇污水管网建设，推进垃圾焚烧发电项目，新建7座带公厕的垃圾中转站，建设40个以上农村垃圾收集系统。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，提升政府公信力和群众满意度。
（一）坚持依法行政，规范行事。严格遵守宪法法律，积极运用法制思维和法治方式推进政府工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。坚持民主集中制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。
（二）坚持从严治政，敢于担事。大力弘扬担当精神，建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台，向不干事、会推事、好躲事的人下猛药、出重拳，在全县营造勇担险、敢担责、能担难，冲锋在前、比学赶超的氛围，提振精气神。
（三）坚持务实理政，高效干事。坚持实事求是，大兴调研之风，倡导马上办、立即办，以“钉钉子”精神抓落实。着重加强机关效能建设，强化工作调度和绩效考核，年初定计划、年中查进度、年末问结果，定期调度、末位表态，克服“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”现象，真正做到，重督查、人人有责，重调研、事事科学，重效率、件件高效。
（四）坚持廉洁从政，干净办事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束；适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为；加大涉农、民生、扶贫资金监督检查力度，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”。深入贯彻中央“八项规定”精神，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。
各位代表！事业靠打拼，发展凭实干。“决胜全面小康、建设幸福万年”，需要我们撸起袖子加油干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起把万年建设成为“上饶滨湖板块增长极、江西绿色崛起先行县、世界稻作文化体验地”的历史使命，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
注解：
（1）主要经济指标总量有8项，增幅有7项居全市第一方阵：地区生产总值120.58亿元，同比增长9.3%，增幅全市第四；全部工业增加值60.46亿元，同比增长9.4%，总量、增幅分别列全市第四、第二。规模以上工业增加值60.54亿元，同比增长9.5%，总量、增幅均列全市第四；规模以上工业主营业务收入250.1亿元，总量全市第四；园区主营业务收入228.97亿元，增幅全市第二；工业用电量7.41亿度，同比增长10%，总量、增幅均列全市第四；固定资产投资123.34亿元，同比增长15.2%,增幅全市第二；工业固定资产投资93.32亿元，总量全市第四；城镇居民人均可支配收入26845元，同比增长8.8%，总量、增幅均列全市第四；实际利用省外2000万元以上项目资金49.88亿元，总量全市第二；全年外贸出口2.7亿美元，总量全市第三。
（2）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
（3）一个“世界级”和五个“国家级”：一个“世界级”即万年稻作文化系统被确定为全球重要农业文化遗产；五个“国家级”即全国重点文物保护单位仙人洞—吊桶环遗址、神农源国家级风景名胜区、珠溪国家湿地公园、群英水库国家级水利风景区、神农源国家4A级旅游景区。
（4）三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
（5）五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合一。
（6）一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（原工商、原质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
（7）三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
（8）三纵七横一环：三纵是六〇大道、万昌大道、万盛大道，七横是建明大街、正大街、建德大街、建安大街，建业大街、建设大街、建元大街，一环是西外环。
（9）海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
（10）拆三房、建三园：拆除空心房、危旧房、违章房，建设菜园、果园、花园。
（11）8+4：“8”是指综合服务平台、卫生室、农家书屋（图书室）、便民超市（农资店、农贸超市）、文体活动场所、垃圾收集（处理）点、污水处理点和公厕，“4”是指小学、幼儿园、金融网点、公交站。
（12）四帮、四送、四扶、四助：“四帮”即与贫困村结对的县直单位要帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础；“四送”即广大帮扶干部要送温暖、送政策、送技术、送项目；“四扶”即要吸引广大社会组织积极参与扶资金、扶产业、扶就业、扶信息；“四助”即要充分发挥民政的托底保障作用进行助低保、助五保、助医疗、助“急难”。
（13）十大扶贫工程：产业发展扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、村庄整治扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫和教育扶贫。
（14）“小巨人”企业：极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
（15）“百十个”工程：百亿产业、十亿企业、个亿税收。
（16）五个一：一粒米、一颗珠、一头猪、一枚糖、一滴油。
（17）“两万、两千、两治理、两提升”八大工程：《江西省防汛能力提升工程总体方案（2016—2018）》提出的完成2800公里千亩圩堤险工险段应急整治，开展1400座小（二）型病险水库除险加固工程，完成1400公里万亩以上圩堤应急除险，治理约1万座“头顶一盆水”重点山塘加固整治，开展1.8万处水毁工程修复，对2016年沿江滨湖地区内涝严重、排涝能力不足的农村涝区、开展泵站更新改造及配套设施项目建设，配备移动泵车及拖车式泵站设备等，提升涉及防洪安全的水库、堤防、水闸和排涝泵站的管理运行能力。
（18）七改三网：七改即改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，三网即电力、广电、电信网络。
（19）省创新驱动“5511”工程：围绕我省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。
（20）两检同做、两证同发：免费婚前健康检查、免费孕前优生检查两检同做，婚姻登记证、生育服务卡两证同发。
（21）五个三：扶贫、扶智、扶志“三结合”，县、乡、村干部“三结对”，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，扶贫到村、驻点到组、帮扶到户“三覆盖”，产业脱贫、安居脱贫、保障脱贫“三大攻坚战”。
（22）三纵两横，两环九射：三纵即济广高速万年段、上万高速万年段、国道206万年段，两横即德昌高速万年段、昌万公路—德昌高速万年连接线—东外环—珠曹线，两环即县城外环线、县域外环线，九射即县城与梓埠，县城与湖云，县城与汪家、齐埠，县城与上坊、青云，县城与苏桥，县城与裴梅，县城与珠田，县城与石镇、乐平及县城与大源、曹溪的快速通道。
（23）八大专项治理：即企业滥排乱放、城乡垃圾处理扩容、畜禽养殖污染、建筑拆迁施工扬尘污染、道路交通扬尘污染、饮用水源和主要河流（水库）污染、城区烧烤饮食油烟和噪声污染、城区生活污水八大专项治理。
（24）一库两河：一库即余源水库，两河即珠溪河、滨溪河。
（25）项链工程：围绕发展全域旅游，创建优质旅游景区和乡村旅游点，通过建设环县旅游公路像串项链一样打造旅游精品环形线路；推动神农源景区创建国家5A级景区，成为引领全县旅游的吊坠。
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